2 hours ago
11
17–18 октября в Брюсселе прошел очередной саммит НАТО, на который министры обороны стран-участников собрались, чтобы обсудить обостряющиеся проблемы. Этот саммит обещал быть не совсем рядовым событием хотя бы потому, что стал первым для нового генерального секретаря Североатлантического альянса и бывшего премьер-министра Нидерландов Марка Рютте. Помимо этого, в первый же день стало известно, что саммит незапланированно посетит президент Украины Владимир Зеленский.
Накануне Зеленский представил в Верховной раде широко обсуждаемый «План победы» Украины в войне с Россией, и на саммите НАТО прошло его обсуждение с союзниками. И хотя президент Украины на мероприятии получил подчеркнуто теплый прием и заверения в поддержке, в итоге план был участниками альянса принят крайне сдержанно.
Почему на саммите сложилась довольно прохладная атмосфера и какой ответ по каждому из пунктов своего плана получил Зеленский от представителей стран — участниц НАТО — в репортаже обозревателя «Новой-Европа» Андрея Смолякова.
Генсек НАТО Марк Рютте беседует с президентом Украины Владимиром Зеленским в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, Бельгия, 17 октября 2024. Фото: Olivier Matthys / EPA-EFE. Саммиты НАТО проходят, как правило, три раза в год. Ключевое событие — встреча лидеров стран — членов альянса, на которой принимаются все решения, определяющие политику НАТО на ближайшие двенадцать месяцев. Таким стал, например, последний саммит союзников в Вашингтоне в июле этого года, где они гарантировали «необратимый путь» (irreversible path) Украины в НАТО, но дали понять, что до завершения войны вступление невозможно.
Помимо саммита глав государств, в течение года проводятся еще две встречи альянса. На одну съезжаются главы МИД стран, и такие саммиты чаще всего посвящены вопросам дипломатии и координации внешней политики. А на другую — министры обороны, и эти встречи касаются более практических вопросов: политики безопасности, вооружений, размещения военных контингентов, здесь же звучат доклады представителей разведок о происходящих в мире военных конфликтах. Атмосфера на саммитах министров обороны, как правило, располагает к более взвешенным и трезвым оценкам, которые, однако, не выходят за рамки, а скорее конкретизируют решения, принятые на встречах глав государств. Скепсис по плану
В середине октября в Брюсселе состоялся очередной саммит министров обороны стран НАТО, на который прибыл президент Украины Владимир Зеленский, в последние недели совершающий турне по государствам-союзникам с презентацией своего «Плана победы». До этого документ, состоящий из пяти пунктов, Зеленский уже успел представить американским партнерам, саммиту глав стран ЕС и Верховной раде.
Украинский «План победы» в войне с Россией предполагает довольно много активных действий и инициатив со стороны западных стран: официальное приглашение Украины в НАТО, расширение военной поддержки Украины, в том числе разрешение на атаки по целям в глубь России, размещение на территории Украины неядерных средств сдерживания, экономическую поддержку послевоенного восстановления и построение новой устойчивой архитектуры безопасности в Европе.
Однако еще до обсуждения на саммите «Плана победы» стало понятно, что настроения глав минобороны крайне далеки от его принятия. Один из первых вопросов, который журналисты задали новому генсеку НАТО Марку Рютте на открывающей пресс-конференции, касался возможности приглашения Украины в альянс. Ответ Рютте хорошо описывает настрой союзников в ходе этого саммита.
Президент США Джо Байден и президент Украины Владимир Зеленский на саммите Организации Североатлантического договора (НАТО) в Вашингтоне, округ Колумбия, США, 11 июля 2024. Фото: Will Oliver / EPA-EFE. «Мы делаем всё возможное, чтобы однажды Украина стала членом альянса. Украина находится на необратимом пути в НАТО», — повторил генсек формулировку, принятую участниками на саммите в Вашингтоне в июле этого года. Но при этом Рютте дал понять, что ничего не может сказать про конкретные шаги и даты: когда Киев получит официальное приглашение, когда начнется работа по сближению со стандартами НАТО и так далее. „
Эти осторожные и крайне выверенные формулировки обозначили ту отрезвляющую реальность, которую союзники предлагают Украине не только по вопросу членства в НАТО, но и по остальным пунктам «Плана победы» Владимира Зеленского.
Альянс подтверждает поддержку амбиций Украины, но в данный момент никто не готов давать никаких новых гарантий сверх того, что уже было обещано.
Причин для сдержанного отношения к Киеву, особенно в сравнении с саммитом НАТО летом 2023 года в Вильнюсе или встречей глав МИД в начале этого года, несколько. Во-первых, это само содержание «Плана победы»: аналитики характеризуют его как список пожеланий и даже требований Киева к Западу без реалистичной стратегии окончания войны. А во-вторых, это выжидательная и полная противоречий позиция стран — членов альянса, которая стала еще более очевидна из обсуждений и результатов саммита в Брюсселе.
Необратимо, но нескоро
Две произнесенные Марком Рютте в самом начале фразы — «необратимый путь в НАТО» и «делаем всё возможное, чтобы в один день Украина смогла стать членом альянса», — в разных вариациях звучали в последующие два дня из уст разных чиновников многократно. Но каждый раз не сопровождались никакими новыми уточнениями. Вечером первого дня, когда в штаб НАТО уже прибыл Владимир Зеленский, в своем совместном с ним заявлении Рютте повторил: «Союзники Украины никогда от нее не отвернутся, и в этом мы полны решимости. Я очень жду того дня, когда мы сможем пригласить сюда Украину уже в роли члена, и мы над этим, конечно, работаем».
Одна из очевидных причин таких аккуратных формулировок — отсутствие консенсуса в альянсе по вопросу членства в нем Украины. Несмотря на совместно принятую в июле формулу о «необратимом пути», позиции стран сильно отличаются.
Франция скорее поддерживает идею принятия Украины в состав альянса, и Париж наиболее явно из всех европейских столиц выразил одобрение «Плану победы» и пообещал поддержать его не только в военном, но и в экономическом смысле. В то же время в Германии вопрос членства вызывает неоднозначные оценки. Берлин сильно зависит от мнения Вашингтона и скорее предполагает, что если Украина и вступит в альянс, то гарантии защиты будут распространяться только на те территории, которые к тому моменту она будет контролировать. «Белые вороны» НАТО вроде Венгрии и Словакии и вовсе угрожают блокировать все попытки украинского членства в альянсе. „
Однако для того, чтобы отправить официальное приглашение и по крайней мере таким образом ответить на заявку, поданную Киевом, странам НАТО не нужно проводить голосование в парламентах собственных стран.
Формально, согласно статье 10 Устава альянса и поясняющих его документах, для отправки приглашения другому государству нужно «всеобщее согласие» (unanimous agreement) действующих стран-членов. Эта процедура не обязана сопровождаться никаким формальным голосованием.
Президент США Джо Байден на пресс-конференции 75-го юбилейного саммита НАТО в Вашингтоне, США, 11 июля 2024. Фото: Nathan Howard / REUTERS / Scanpix / LETA. Как сообщили источники Le Monde после встречи лидеров США, Германии, Франции и Великобритании в Берлине 18 октября, Вашингтон смягчил свою позицию по поводу членства Украины в НАТО и по крайней мере не против отправить такое приглашение. Для того чтобы пойти на такой шаг, НАТО всё равно понадобится продемонстрировать к моменту официального объявления решения Киеву минимальное подобие консенсуса в публичном поле, но в целом эта задача не выглядит нереалистичной.
Тем более что опытный в европейской политике новый генсек НАТО Марк Рютте часто характеризуется как талантливый переговорщик и мастер построения сложносоставных компромиссов. Правда, пока что подтвердить этот имидж Рютте не удалось. На протяжении двух дней встречи генсек посвятил несколько своих речей тому, насколько серьезно союзники относятся к просьбам Украины, но каждый раз тщательно избегал любой конкретики.
В ожидании президента
Гнетущую атмосферу на саммите создавала еще одна тема — грядущие выборы в США. Возможная победа Дональда Трампа для Украины и НАТО остается своего рода черным лебедем — непредсказуемым событием с хаотичными и непонятными последствиями.
Трамп несколько раз делал заявления о том, что в случае своей победы на выборах он сможет завершить войну не то что «очень быстро», а буквально в первые 24 часа своего президентства. А в последний день саммита, 18 октября, он и вовсе выступил с заявлениями, что в войне виноваты лично президент Зеленский и отчасти президент Джо Байден, но почему-то не Путин.
Большинство вопросов о позиции Трампа спикеры и чиновники НАТО на саммите в Брюсселе оставляли без ответа. „
На закрытом брифинге один из высокопоставленных представителей НАТО поделился своей оценкой, что вне зависимости от того, кто победит на выборах, доля США в общей военной поддержке Украины сократится.
Дональд Трамп на предвыборном митинге в региональном аэропорту имени Арнольда Палмера в Латроубе, штат Пенсильвания, США, 19 октября 2024. Фото: Justin Merriman / EPA-EFE. Впрочем, заметил он, это произойдет отчасти из-за того, что активно наращивать поставки должна Европа. Единственная ли это причина или победа одного из кандидатов может также оказать влияние, чиновник комментировать не стал.
Правда, источники Le Monde по результатам всё той же встречи лидеров Германии, Франции, Великобритании и США в Берлине 18 октября, сообщили, что в случае победы на выборах Камалы Харрис Байден «начнет работу по приглашению Украины в НАТО уже в переходный период».
Так или иначе, результаты американских выборов окажутся чрезвычайно важными как для поддержки Украины, так и для всей стратегии НАТО, и неготовность действовать или принимать крупные решения в их преддверии повторяет то, что уже было заметно несколькими месяцами ранее на саммите глав государств стран альянса в Вашингтоне.
Дроны вместо ракет
Неизменной осталась позиция стран НАТО и по одному из наиболее обсуждаемых все последние месяцы вопросов — разрешению Украине атаковать цели в глубине российской территории. Несмотря на то что еще в конце лета и начале сентября велись разговоры о готовности США и Великобритании пойти на это, до сих пор ничего не изменилось.
В комментарии «Новой-Европа» на закрытом интервью высокопоставленный чиновник Пентагона назвал несколько причин, по которым Вашингтон сейчас не будет давать это разрешение. „
В первую очередь, руководство Минобороны США опасается, что у всех западных союзников Украины нет достаточного запаса ракет высокой дальности для поставок. А того объема, который сейчас есть у ВСУ, не хватит для эффективных атак.
«К тому же дальнобойные снаряды крайне дороги в производстве», — добавил чиновник Пентагона.
Кроме того, Россия уже успела перенести часть потенциальных целей атак за радиус действия оружия и, скорее всего, продолжит это делать, что также снижает потенциальную эффективность «дальнобоя».
Но если по поводу ракет высокой дальности позиция остается неизменной, то отношение союзников к атакам военных целей в глубь России при помощи дронов начало меняться. Ранее в СМИ появлялись комментарии о недовольстве США рядом таких атак. На том же закрытом интервью с участием «Новой-Европа» чиновник отметил, что Пентагон считает атаки на дальние дистанции при помощи дронов более эффективными и оправданными по цене, чем атаки при помощи дальнобойных ракет вроде ATACMS или Storm Shadow.
Позднее, уже на пресс-конференции, министр обороны США Ллойд Остин, отвечая на вопрос редакции, подтвердил, что США оценивают использование дронов Украиной как крайне эффективное оружие, а также сообщил, что «Украина имеет право использовать их на свое усмотрение».
Владимир Зеленский на оружейном заводе в США (Scranton Army Ammunition Plant, Скрэнтон, Пенсильвания) 22 сентября 2024. Фото: Администрация Президента Украины / Scanpix / LETA. С точки зрения разведки
Неготовность участников НАТО к новым решениям также объясняется и тем, как оценивается текущая ситуация на поле боя. Так, на закрытом брифинге НАТО уже не в первый раз звучали достаточно оптимистичные оценки.
Высокопоставленный представитель альянса подчеркнул, что, хотя Россия уверенно продвигается на юго-востоке Украины, темпы ее наступления гораздо медленнее, чем Москва ожидала. Среди прочего более существенному продвижению помешали атаки Киева по российской инфраструктуре и построенные ВСУ укрепления по линии фронта. В итоге, полагает чиновник, российская сторона пока что не смогла достичь «никаких значимых целей».
Также, по утверждению представителя альянса, „
в сентябре ежедневное число потерь убитыми и ранеными среди российского личного состава достигло нового рекорда с мая 2024 года — более 1250 человек в день. Рост количества жертв объясняется активными операциями армии РФ на более широкой, чем до этого, линии фронта, в том числе в Харьковской и Курской областях.
Однако проблема в том, что России удается успешно применять, как ее назвал другой чиновник НАТО, тактику «мясорубки» и с запасом пополнять ряды войск, вливая в них ежемесячно около 30 тысяч новых военнослужащих. По его оценке, такая «теневая мобилизация» в России будет продолжаться.
Более широкая и долгосрочная стратегия России, считает разведка НАТО, по-прежнему предполагает растягивание обороны Украины по нескольким направлениям и расчет на большое количество жертв с целью измотать сопротивление Киева и дождаться истощения ресурсов. Но для серьезных прорывов России нужен доступ к гораздо большему количеству боеприпасов и серьезная технологическая поддержка — ресурсы, которые она сейчас вряд ли может мобилизовать.
Ключевым моментом, вызывающим у альянса озабоченность, остается активизация российских авиаударов, особенно по украинской инфраструктуре. Российские военные сосредоточились на использовании беспилотников и на атаках по резервным объектам критически важной инфраструктуры в качестве целей. Для работы основных служб Украины это значительная угроза, особенно в преддверии наступления холодов, и предстоящая зима будет в этом плане очень непростой.
Однако в НАТО высоко оценивают и эффективность ударов украинских беспилотников по российским складам боеприпасов. „
Потери, понесенные в сентябре Россией из-за этих атак дронами, были одними из самых значительных за всю войну и заставили российскую сторону рассредоточить и диверсифицировать свою инфраструктуру, в том числе перенести ряд складов,
что осложнило усилия по поддержанию стабильных запасов и поставок боеприпасов.
На вопрос CNN о том, как России удается поддерживать такой высокий уровень производства боеприпасов, чиновник ответил, что большая часть российского оружия является низкотехнологичной и состоит из старых боеприпасов советского образца, которые относительно легко производить. Несмотря на то что высокотехнологичное оборудование в ограниченных количествах используется, ставка на более простое оружие позволит России в обозримом будущем продолжать производство на этом уровне, хотя и со значительными издержками для экономики в целом.
При этом чиновники НАТО подчеркнули важность сокращения разрыва в производстве боеприпасов. В настоящее время Россия превосходит Украину в соотношении три к одному. Усилия по наращиванию оборонной промышленности предпринимаются Киевом, однако эта задача не решаема без соответствующего увеличения производства снарядов в странах-союзниках.
Российские военнослужащие ведут огонь из тяжелых минометов калибра 120 мм по украинским позициям в неустановленном месте. Фото: Министерство Обороны Российской Федерации / EPA-EFE. Украина может сама
В целом и чиновники разведки НАТО, и сам генсек альянса Марк Рютте на протяжении саммита неоднократно подчеркивали, что партнерство с НАТО и другими союзниками остается крайне важным, но Украина устойчива, решительна и способна к самообороне. Война на истощение продолжается, но Киев идет по пути приведения своих вооруженных сил в соответствие со стандартами НАТО, что в долгосрочной перспективе сделает логистику и техническое обслуживание более эффективными.
Однако на просьбу оценить «План победы» Зеленского Марк Рютте на завершающей конференции ответил довольно холодно: «Мы обязательно примем его к сведению». „
Эта смесь подчеркнуто официозной поддержки и крайне сдержанной реакции на предложения и просьбы Украины точно описывает атмосферу прошедшего саммита в Брюсселе.
Насколько такое отношение может измениться в ближайшие месяцы, неясно, но, скорее всего, раньше выборов в США в ноябре заметных изменений ждать не стоит.
